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湖北交通建設取得階段性成績

     “十二五”是湖北交通創新突破、轉型發展的關鍵階段。湖北省交通運輸廳緊緊圍繞“一元多層次”戰略體系,高舉“打牢發展大底盤、建設祖國立交橋”發展旗幟,心無旁騖抓發展、咬定目標不放松、充滿激情抓落實,全行業穩神競進、逆勢而進、拼搏奮進、大步邁進,“十二五”取得階段性成績。

  高舉旗幟,明確發展定位

  中部通則全國通,中部活則全國活。湖北自古以來被譽為“九省通衢”,發揮湖北得天獨厚的地理優勢,構建立足中部、輻射全國的綜合交通運輸樞紐,不僅是湖北自身發展的需要,也有利于服務和保障全國發展。

  近年來,湖北經濟保持了兩位數增長,交通事業進入發展快車道。“十一五”期,湖北交通提前13個月實現“十一五”時期公路水路交通固定資產投資目標,累計完成交通固定資產投資突破1900億元。全省公路水路運輸與經濟社會發展的關系由“基本緩解”轉變為“總體適應”。

  進入“十二五”以來,隨著全球金融危機加劇和經濟增長趨緩,湖北省經濟開始進入到個位數的增長階段,也就是換檔期。經濟發展,首要在投資、核心在工業、潛力在消費、長遠在結構。交通作為拉動投資、擴大內需、促進就業、推動經濟社會發展的重要領域,地位日益突出。同時,隨著國家宏觀政策的調整和行業改革的深入,資金、土地、環境等要素對交通發展的制約越來越緊,湖北交通發展中遇到的各類矛盾和問題更加突出。因此,“十二五”期,湖北交通面臨的期望更高、挑戰更大、使命更光榮。

  目前,國家綜合交通運輸通道“五縱五橫”在湖北境內呈“大”字形分布,國家“兩橫三縱”城市化戰略布局在湖北境內呈“十”字形交匯,湖北未來在國家綜合運輸體系中的通道樞紐作用日益凸顯。交通運輸部、省委省政府對湖北交通發展高度重視。交通運輸部先后兩任部長--李盛霖部長和楊傳堂部長,站在構建全國綜合交通運輸網絡、立足發揮湖北交通運輸區位優勢的高度,提出把湖北建成“祖國的立交橋”。省委書記李鴻忠、省長王國生提出,交通要做大做強湖北經濟社會發展的底盤。“大底盤”、“立交橋”既是部省領導對湖北交通寄予的厚望,也是對湖北交通前所未有的戰略性定位。

  新一屆廳領導班子審時度勢,廳黨組書記、廳長尤習貴明確要求,“十二五”期湖北交通要邁上新層次,要立足湖北放眼全國,使湖北在國家綜合運輸體系建設中發揮更大作用。湖北交通正式確立了“打牢發展大底盤、建設祖國立交橋”的新戰略、新使命。

  根據規劃,“十二五”時期,全省公路水路交通固定資產投資將達到3059億元,加快建成并優化高速公路骨架網、國省干線公路網、農村公路網和內河航運網,把湖北建設成為國家綜合運輸體系中的重要的綜合運輸樞紐。2013年,省委、省政府將“建設祖國立交橋”目標列入省級發展規劃。

  在“打牢發展大底盤、建設祖國立交橋”旗幟引領下,全省24萬交通干部職工凝心聚力,一場“九省通衢”向“九州通衢”邁進的大決戰在荊楚大地上蓬勃展開。

  做大總量,強固發展底盤

  交通是經濟社會發展的基礎和先導,也是構筑中部崛起戰略支點的排頭兵。湖北省交通運輸廳立足擴大內需,全力打好上項目、保增長攻堅戰,不斷做大交通總量,夯實承載經濟社會發展的大底盤。

  一是交通建設投資創歷史新高。外貿、內需和投資,是拉動經濟發展的三駕馬車,其中交通建設是投資的主力軍。2011-2012年,全省交通建設投資突破了千億元大關,達到1186億元,創歷史新高。今年1至6月,交通建設投資完成389.31億元,占年度計劃59.89%,位居全國第四,全年650億元目標可順利完成。從投資完成情況看,普通公路、港航和站場物流均提前超額實現了預期目標。

  二是高速公路網絡更加完善。湖北省已通車高速公路里程達4006公里,“四縱四橫一環”的高速公路主骨架基本形成,在建高速公路達43條2496公里。今年 1至6月,全省高速公路完成投資170.58億元,占年度計劃42.64%。今年將建成8條高速公路328公里,并啟動了新增1000公里高速公路項目的前期工作,確保新開工6條高速公路291公里。到“十二五”末,高速公路通車里程將達到6500公里,實現全省縣縣通高速。

  三是普通公路持續健康發展。在普通公路融資平臺未建立、部省補助資金較少的情況下,湖北省交通運輸廳不等不靠,多方籌集資金推進普通公路建設。今年1至6 月,全省普通公路完成投資163.3億元,占年度計劃90.7%。其中,完成一級公路路基309公里、路面176公里,完成二級公路路基1022公里、路面608公里。“十二五”以來,湖北省已建成一級公路663公里、建成二級公路2030公里、建成縣鄉公路5728公里。全省公路通車總里程達21.3萬公里,位居全國第六位。“十二五”末,湖北省將建成2890公里一級公路,實現縣城(通一級);建成6040公里二級公路,實現鄉鄉通二級。

  四是水運振興工程奮力推進。“構建祖國立交橋”,迫切需要發揮湖北水運優勢,特別是發揮國家高等級航道的主通道作用。湖北省交通運輸廳實施“水陸并舉”、 “以陸補水”的發展戰略,每年安排5億元專項資金支持水運發展。今年1至6月,全省港航建設完成投資41.42億元,占年度計劃82.84%,在沿江七省二市居第二位;完成漢江興隆至漢川航道整治和引江濟漢通航工程,“以電養航、滾動發展”模式初見雛形。“十二五”以來,在建93個港航項目投資達252億元,武漢陽邏、宜昌云池、荊州鹽卡、黃石棋盤州四大港口綜合運輸體系基本形成,新增港口吞吐能力3451萬噸,武漢新港成為長江中游首個億噸大港。在新建港口中,長江上3000噸級以上泊位的直立式碼頭突破70%、漢江丹江口以下1000噸級泊位的直立式碼頭突破80%,港口綜合服務效能提檔升級。“十二五”末,湖北省將建成2000公里高等級航道網,基本建成武漢長江中游航運中心。

  五是綜合樞紐建設穩健發力。隨著湖北省高鐵、城鐵和航空運輸快速發展,道路客貨運市場受到前所未有的壓縮。湖北省交通運輸廳積極應對市場挑戰,按照零距離換乘和無縫化銜接的要求,加快推進客運和物流基地布局,科學配置運輸市場資源。今年1至6月,全省客貨站場完成投資14.01億元,占年度計劃 70.06%。荊州郢城綜合客運樞紐站、襄陽東汽車客運站換乘中心等綜合客運樞紐項目主體工程基本完工。“十二五”以來,全省已建成宜昌汽車客運東站等綜合運輸樞紐28個、農村綜合服務站項目166個,以及農村候車亭2327個。三峽物流中心、荊州北煤南運煤炭儲運中心、武漢-長江中上游地區集裝箱鐵水聯運示范項目等一批重大項目加快推進。鐵水聯運、公水聯運、公鐵聯運規模不斷擴大,交通一體化、城鄉一體化、區域一體化水平提升。武漢被確定為42個全國性綜合交通樞紐(城市)之一。

  六是交通物流蓬勃發展。為適應現代物流業的需求,省委省政府、湖北省交通運輸廳先后出臺一系列政策文件,湖北省交通運輸廳每年安排專項資金1億元支持物流發展,各市州均成立了交通物流推進工作專班。 “十二五”以來,全省已竣工物流項目21個、開工24個、開展前期工作53個,項目啟動率為規劃的86%,項目總投資達88.12億元。目前,全省擁有各類物流園區141個、物流企業10885家,一批物流企業(園區)被列入交通運輸部重點聯系企業。同時,農村物流發展迅速,涌現出以長陽、南漳、竹溪、羅田九資河等地為代表的交郵共建、資源共享、綜合服務站等多種模式。湖北省交通運輸廳正加緊組織編制全省交通物流基地布局方案,“十二五”末,湖北省將建成 27個國家公路樞紐項目、73個重點物流項目、100個具備物流服務功能的農村綜合運輸服務站,在武漢、襄陽等市州建設8至10個“公路港”,將湖北打造成國家現代物流基地。

  七是農村交通翻天覆地。湖北省交通運輸廳推動出臺了《湖北省農村公路條例》、《湖北省農村公路管理養護體制改革實施方案》等一系列政策文件,理順了農村公路建管養體制。今年1至6月,全省共完成縣鄉公路改造768公里、完成通村瀝青(水泥路)建設7858公里,占年度計劃72.8%。“十二五”頭兩年,湖北省完成農村公路建設26500公里,超額完成了省政府承諾的十件實事之一。全省農村公路總里程達到200181公里,除恩施州外,100%的建制村通達瀝青水泥路、建有候車站亭、通達客車。“十二五”末,湖北省將建成65000公里的農村公路,實現村村通。2012年,交通運輸部在黃岡召開全國農村公路建設與管養現場會,全面推廣湖北經驗;2013年,湖北省交通運輸廳在全國農村公路現場會上介紹湖北省農村公路安保工程經驗。

  從2011年至今年6月,全省公路水路交通固定資產投資共完成1575.38億元,占“十二五”規劃任務51 .5%,實現規劃時間過半、規劃任務過半。交通運輸基礎設施總量進一步擴大。

  創新模式,拓寬發展路徑

  “建設祖國立交橋,打牢發展大底盤”,既要做大交通總量,更要提升發展的質量和效益。湖北省交通運輸廳堅持穩中求進、優中求快,加快建立充滿生機與活力的交通發展體制機制,不斷解放和發展交通生產力。

  一是增強多元化融資能力。國家實行燃油稅費改革和取消政府還貸二級公路收費政策之后,以及湖北省高速公路融資體制改革之后,湖北省交通運輸廳創新理念、整合資源,全力打造融資平臺,破解資金困局。在高速公路方面,全方位支持省交投公司充分發揮籌融資平臺功能,大力培育省級融資主體。推廣運用BT、BOT、 EPC等模式建設高速公路。在普通公路方面,爭取省政府出臺普通公路可持續發展意見和化解二級公路債務方案,下發了建立普通公路投融資新機制的指導意見,指導支持地方建立融資平臺,通過土地捆綁開發等形式籌集資金加快交通基礎設施建設。17個市州和部分縣市已建立交投公司。在港航場站方面,探索了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化籌融資機制,“十二五”以來,全省近2/3港航、場站項目由大型企業、民營投資建設,占總投資額的75%。如天門、仙桃、荊門等地借鑒高速公路建設模式,通過土地出讓、減免稅費等優惠政策支持港口碼頭建設,開創漢江流域港口建設招商引資先河。

  二是構建綜合運輸體系。積極服務“五個湖北”建設,著力在“走得了”向“走得好”的轉變上做文章。爭取省政府組織召開了“合力共建綜合交通運輸樞紐”座談會,14家綜合交通運輸部門共商發展大計,建立了六項議事協調機制。以“一主兩副”城市為龍頭,加快建設綜合交通樞紐,實施公鐵聯運、公水聯運和鐵水聯運,提高了交通運輸的服務水平和整體效率。結合國家“構建中三角,打造第四級”的經濟布局,率先和湘贛皖三省交通主管部門簽訂了綜合交通共建協議,積極推動設立長江中游四省綜合交通試驗區。與重慶市建立合作機制,就推進鄂渝省際綜合運輸體系建設,充分發揮長江航道及武漢至重慶航線功能等重大事項達成共識。目前,湖北省已經形成了武漢至上海洋山港“江海直達”、“漢新歐”鐵路國際貨運專線等多條高端成熟的多式聯運線路,成為全國重要的多式聯運組織基地和示范引領區。

  三是搭建多級共建平臺。全面深化部省共建,在部省合作共同推動武漢城市圈“兩型社會”建設交通發展的基礎上,進一步拓展共建平臺,形成了一年一度部省高層會談的長效機制,爭取交通運輸部支持湖北省長江黃金水道建設、省際斷頭路連通等事項。大力開展廳市合作,落實省廳與各市州簽訂的共建協議,大力推進武漢城市圈交通一體化、鄂西生態旅游圈的旅游交通開發、長江經濟帶交通基礎設施配套建設,積極服務、助推新型城鎮化。積極促進行業聯動,湖北省交通運輸廳與省郵政局簽訂戰略合作框架協議,在農村物流等多領域開展合作;與中國移動、中交建、交通運輸部規劃設計院等企業、部門簽訂戰略合作協議,在交通運輸戰略規劃、技術指導、信息化建設、教育培訓等方面展開全方位合作。

  四是全面推進依法治交。全面推進依法治交,是立交橋戰略的重要內容和內在目標。“十二五”以來,湖北省交通運輸廳將全面推進依法治交放在更加突出、更加重要的基礎性地位。《湖北省水路交通條例》、《湖北省公路超限運輸管理辦法》、《湖北省高速公路養護管理辦法》、《湖北省運管系統投訴處理辦法》、《湖北省高速公路服務區管理辦法》等一批重要交通法規規章和規范性文件頒布施行或即將出臺,以法律規范行為,用法律管好行業。同時,深化行政審批改革、創新地方立法、規范路政治超、量化自由裁量執行標準、執法隊伍“三新四化”建設等工作廣受媒體和社會好評。行政執法“四統一”工作整體推進,并在高路系統率先完成。

  五是加強科技創新與運用。科技創新是引領交通科學發展的支撐保障。湖北省交通運輸廳積極推進信息化建設,提升交通運輸的現代化水平。公路水路運輸管理服務信息系統等一批信息化平臺投入運行,長江、漢江黃金水道通過能力提升技術、水上危險品運輸安全應急處置技術、旅客運輸與危險品運輸安全技術等有效提升。繼滬蓉西高速之后,運用山區高速公路路面技術成功建設宜巴高速,刷新湖北省高速公路橋隧比例最大、工程造價最高的高速公路項目記錄。已投入運行的高速公路 ETC車道達77條、建成75個高速公路氣象觀測站;高速公路信息通信系統聯網工程等四個科技項目納入交通運輸部“十二五”信息化發展規劃;駕培IC卡計時管理系統及模擬駕駛器在省內普遍應用。信息化在轉變交通部門職能、提高行業運行效率、提升公共服務質量、增強安全監管能力等方面的作用日益凸顯。

  六是推進“兩型交通”建設。堅持把資源節約、環境友好型交通建設作為轉變發展方式的著力點。堅持低碳發展。編制完成了《湖北省低碳交通發展規劃》和武漢、十堰兩個低碳交通運輸體系建設試點方案,組織開展了“車、船、路、港”千企專項行動和交通運輸節能減排科技專項行動,確保了結構性、技術性、管理性節能減排取得實效。截至目前,湖北省兩批確定的低碳交通推廣基地累計達到4家,交通節能減排示范企業累計13家。堅持綠色發展。堅持秉承“適用就是最好的、自然就是最美的、優質就是最省的”生態文明交通建設新理念,打造了大別山紅色旅游公路、武神-神宜生態公路等一批示范工程,形成了“一線穿珠、路景相融、安全舒適”的特色旅游交通圈和“資源節約、環境友好、自然和諧”的生態文明交通圈。

  七是創新重點項目管理。重視前期工作。以“重大項目建設年”活動為載體,統籌高速公路、普通公路兩個前期工作專班,真正做到以前期贏主動、以前期上項目,以前期保增長,形成了“謀劃一批、推進一批、建設一批、儲備一批”的前期工作良性發展機制。重視考核督辦。啟動了高速公路、普通公路三年攻堅戰和水運攻堅戰,與相關市州、相關部門簽訂了目標責任書,探索建立了廳領導分片督辦、技術骨干駐點督辦以及滯后項目約談督辦的機制,有效調動了地方政府積極性。

  直接推動了建設處于停滯狀態的硚口至孝感高速公路項目重新復工建設。重視質量監管。全面推行高速公路標準化建設,大力推進程序化作業、工廠化生產、標準化施工、精細化管理,從源頭夯實質量基礎。湖北省高速公路施工標準化建設得到了交通運輸部充分肯定。

  服務民生,優化發展環境

  服務是交通運輸本質屬性的要求,是交通運輸發展的出發點和落腳點。湖北省交通運輸廳堅持以人為本、民生為重,提升服務效能,優化發展環境,使人民群眾共享交通發展成果。

  一是推進行政審批改革。圍繞“審批項目最少、行政成本最低、辦事流程最簡、工作效率最高”的總體目標,堅持率先探索、率先攻堅、率先突破,強力推行“四減五制三集中”改革。交通行政審批由36項精簡到12項,創全國同比最少,將原分散在5局8部門的審批項目集中為“一站式服務”,辦理時間由20個工作日縮短至14個工作日,部分審批事項由14個工作日縮短至7個工作日,得到廣大人民群眾普遍稱贊。省委在湖北省交通運輸廳召開省直機關優化發展環境現場會。

  二是推進交通扶貧開發。成立了廳主要領導牽頭的廳扶貧開發工作領導小組,明確責任處室和專人負責扶貧開發工作。脫貧奔小康試點縣、新農村工作隊、“616” 工程、“1+1”對口幫扶、“新三萬”等專項扶貧工作扎實推進。編制完成《湖北省集中連片特困地區特色公路規劃》,為湖北省3個片區額外增加補助 49.97億元,縣均補助額高于全國水平。在已建成458公里大別山紅色旅游公路基礎上,集中力量為秦巴山、武陵山、幕阜山三個片區各建設一條特色旅游公路,總里程達3282公里,加快開發片區內的特色資源。 其中,秦巴山生態環保路已于今年1月開工建設、武陵山綠色旅游路建始段已于2012年底開工建設。“十二五”以來,交通扶貧投資規模達270億元,極大改善了貧困地區的交通基礎條件,激活了發展潛力。

  三是推進行業依法治理。結合加快轉變政府職能的要求,在行業監管中更加突出引導和服務。積極落實國家部委、省委省政府有關工作部署,認真開展高速公路清理整治,深入推進“投資多元化、管理一體化”運行模式;成立了“省政府還貸高速公路建設管理中心”,進一步理順廳與省交投關系。爭取廳機關增設了農村公路管理處,全省構建了“統一領導、分級負責、以縣為主、鄉村配合”的農村公路責任體系。按照統一領導、分級管理、明確責任的原則,對公路工程質量安全監督職責進行分工,進一步強化公路工程質量安全監管。狠抓高速公路服務區、客運站、駕培行業等規范達標管理,成立綜合交通研究會等7家社團組織,為交通職能轉變、法制建設和可持續發展奠定了良好基礎。

  四是推進安全生產工作。以“平安交通”創建活動為載體,深入開展道路運輸安全治理、打非治違、國省干線危橋改造等多項安全專項行動,保持交通運輸安全生產形勢總體平穩。“十二五”以來,每年投入4100萬資金開展農村公路安保工程和危橋改造試點工作,累計投入3.8億元資金加強農村渡口達標改造,更新改造老舊渡船1353艘。建成水上搜救應急管理系統一期工程,為漢江干線120艘客渡船舶免費安裝船載AIS系統終端。孝感國家級公路應急物資儲備中心、十堰、黃岡省級公路應急物資儲備中心前期工作基本完成,應急戰備鋼橋配置到位。2013年5月以來,恩施、黃岡等地遭受50年一遇的特大暴雨襲擊,交通部門投入應急搶通機械3345臺班,迅速搶通中斷線路175處/79條,保障了安全暢通。湖北省承辦的2012年全國公路交通聯合應急演練獲得圓滿成功,與周邊五省一市、與武警、公安、衛生、通訊、氣象等部門建立長效合作機制,受到交通運輸部充分肯定。圓滿完成4次小客車免費通行保暢工作,免征通行費5.69億元,省委、省政府先后兩次予以通報表彰。

  五是推進公共服務均等化。制定出臺了《關于積極推進湖北省城鄉道路客運一體化發展的實施意見》,全面推進區域、城鄉交通一體化建設。全省道路運輸營運車輛達 42.74萬輛、各類客運班線9272條,省際、市際、縣際以及縣內客運通達網基本形成。農村運輸發展迅速,全省農村客運投入營運客車2.07萬臺,座位 31.2萬座,實現了對所有符合通車條件的行政村的全覆蓋,農民候車難、乘車難的問題得到根本緩解。大力實施公交優先戰略,全省79個市縣開通公交線路,29個縣市建立城市公交補貼制度,地鐵實現零的突破,近10對城市間開通城際公交,全省公車公營出租車比例已達60%,公交進“三區”、微循環公交線路等便民措施解決了公眾出行“最后一公里”問題。

  武漢市成功入選“十二五”國家“公交都市”第一批建設示范工程。湖北省交通運輸廳在全國城市公共交通會議上交流經驗。

  凝神聚力,增強發展活力

  湖北省交通運輸廳堅持依法治交、文化興交、人才強交戰略,不斷加強行業精神文明建設和黨風廉政建設,交通干部職工的執行能力和服務意識顯著增強,為發展提供了強大精神動力和思想保障。

  一是加強精神文明建設。“新時期雷鋒式公交駕駛員”張兵被中宣部、交通部、省委省政府號召廣泛學習,并作為湖北省唯一一位勞模受中華全國總工會邀請,赴京參加“中國夢?勞動美”巡回宣講活動。剛毅精神、王靜精神、張兵精神等彰顯了湖北交通運輸行業核心價值觀。陳剛毅、王靜、鄭啟湘同志光榮當選十八大代表。海事文化、高路文化在形式和內容上不斷創新。以湖北艄公為原型的影片《我的渡口》入圍蒙特利爾電影節,成為首部登上國際A級影展的鄂產電影。湖北省交通運輸廳連續3次獲得“全國文明單位”殊榮。

  二是加強黨風廉政建設。牢固樹立“交通建設大發展、廉政教育大加強”的責任意識,深入開展黨風廉政建設和反腐倡廉工作。構建了以“廉政交通”主題教育機制、廉政風險預警防控機制、治本抓源頭聯動共建機制、糾風工作快速反應機制、“廉政交通三做起”責任機制、反腐倡廉工作巡查和重點工程紀檢監察派駐機制等“六項機制”為框架,以工程建設、質量監督、招標采購、財務管理“四個標準化”為重點的交通廉政懲防體系。全國交通運輸系統工程治理工作經驗交流會在湖北召開,部、省主要領導出席并參觀湖北交通工程治理暨廉政陽光工程建設成果展。

  三是加強行業作風建設。深入開展“學創”、“三抓一促”等主題實踐活動,嚴格落實中央八項規定、省委六條意見和廳20條要求, 厲行“三短一簡一儉”。建成并投入使用全省交通運輸系統辦公自動化系統和視頻會議系統,形成了“辦公以OA系統為主、辦文以電子公文為主、開會以視頻系統為主、信息傳遞以郵件短信為主、信息公開以門戶網站為主”的湖北交通電子政務新模式。湖北省交通運輸廳被省委、省政府表彰為2012年度省直機關“三抓一促”工作優秀單位。

  四是加強人才隊伍建設。建立人才選拔機制。制定了培養選拔年輕干部和培養引進優秀人才工作的實施辦法,編制完成了“十二五”人才發展規劃,按計劃、講程序、有步驟地開展干部選拔任用工作。建立干部培養機制。啟動交通干部理論學習提升工程,定期分批對全廳處級干部進行集中輪訓;分別派出援藏干部6批13人,援疆干部4批6人,新農村工作隊11批23人,交通運輸部上掛3名,市州交通局掛職擔任主要負責人2名,多方位加強對干部的培養。建立全員培訓機制。啟動了交通產業工人素質提升工程,提升全省交通建設、施工、監理人員以及路政、海事、運管執法人員勝任崗位需求的能力。

  “十二五”已經時間過半,面對“打牢發展大底盤、建設祖國立交橋”的目標規劃,湖北交通人將以部、省領導囑托和廣大人民群眾期盼為動力,再鼓干勁、再添動力、再強措施,全力以赴打好“三年攻堅戰”,全面實現湖北交通科學發展跨越式發展,加速“九省通衢”向“九州通衢”邁進。

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